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深刻把握跳出歷史周期率成功道路的豐富內涵

來源:中國紀檢監察雜志     日期:2020-02-19 09:09:40    

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出,黨的十八大以來,我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路,構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系,這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。這是對我們黨全面從嚴管黨治黨、加強黨和國家監督體系建設歷史性開創性成就的深刻總結,也是縱深推進全面從嚴治黨的重要遵循。

長期執政條件下解決政黨自身問題的不懈探索

歷史是最好的教科書。中華民族五千年綿延不斷的歷史,為我們提供了豐富的治國理政經驗。《春秋左傳》記載:“禹、湯罪己,其興也勃焉;桀、紂罪人,其亡也忽焉。”這就是說,執政者若能做到自我監督、自我反省、自我矯正,國家就會興旺發達,否則就會很快人亡政息。

歷史洪流滾滾向前,優秀經驗和思想不斷煥發出新的生命。1945年7月,毛澤東同志在與黃炎培之間那場知名的“窯洞對”中明確回答:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”

我們確實有這個自信。中國共產黨傳承中華優秀傳統思想的精華,始終保持馬克思主義政黨的先進性純潔性,高度重視自我監督,也開門歡迎群眾監督。1927年4月,黨的五大成立了中央監察委員會。1941年,毛澤東同志在陜甘寧邊區參議會的演說中指出,“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨,它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督,而決不應該違背人民的意旨。”新中國成立后,鄧小平同志在黨的八大上指出,“我們需要實行黨的內部的監督,也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督。”1978年12月黨的十一屆三中全會決定恢復重建中央紀律檢查委員會。此后,改革開放40多年來,我們黨不斷加強紀律建設,不斷加大黨和國家自我監督力度。

黨的十八大以來,習近平總書記立足新時代歷史方位,面對百年未有之大變局,反復強調要深刻認識“四大考驗”的長期性復雜性,“四種危險”的尖銳性嚴峻性,明確提出新時代黨的建設的總要求,不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展,著力探索長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路。2017年10月,他在黨的十九大上強調,只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期率,確保黨和國家長治久安。2018年11月,他在主持中央政治局集體學習時指出,總結分析我國歷史上吏治的得失,是要加強和改進干部管理工作,為跳出歷史周期率、實現黨和國家事業興旺發達、長治久安提供借鑒。在不懈探索的過程中,黨中央帶領全黨不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,確保黨始終成為走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

權力監督制度和執紀執法體系的成功建構

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家長治久安的高度,堅持問題導向,堅定戰略定力,著力解決長期執政條件下實現自我監督、推進自我革命的歷史性課題,不斷推進黨和國家監督體系建設。堅持黨的集中統一領導,把黨的全面領導貫徹到推進黨和國家監督體系建設中,強化黨的領導的全覆蓋、全方位、全過程,確保監督工作始終堅持正確政治方向。堅持把強化政治監督放在首位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,確保黨中央政令暢通、全黨團結統一。堅持推進監督全覆蓋,從黨的十八屆三中全會要求巡視、派駐“兩個全覆蓋”,到黨的十八屆六中全會制定黨內監督條例推動黨內監督全覆蓋;從黨的十九大后將所有行使公權力的公職人員納入國家監察范圍,到逐步形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”格局;從大力推動“有形覆蓋”,再到走向“有效覆蓋”,黨和國家監督工作逐步延伸到每個領域、每個角落。堅持緊盯“關鍵少數”,把黨的領導機關、領導干部特別是主要領導干部作為重點監督對象,督促領導干部自覺接受監督、帶頭開展監督,帶動監督體系不斷健全和完善。

黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領全黨進一步深化國家監察體制改革,推進黨和國家監督體系發展完善。不斷深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網。深化派駐機構改革,使其設置更加科學、職能更加優化、監督更加有力。健全和完善監督制度體系,形成強大監督合力,把黨委(黨組)全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等有機結合、融為一體,以黨內監督為主導,推動人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機貫通、相互協調。完善全覆蓋的制度執行監督機制,強化日常督察和專項檢查,以有效問責強化制度執行,既追究亂用濫用權力的瀆職行為,又追究不用棄用權力的失職行為。

中國特色社會主義進入新時代,我們黨以偉大自我革命引領偉大社會革命,在偉大社會革命中推進偉大自我革命,建立起了黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,形成了一整套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系。

長期堅持并不斷鞏固完善成功道路和制度體系

成功道路、有效制度來之不易、彌足珍貴,必須長期堅持并不斷鞏固發展。黨的十九屆四中全會在部署堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大任務時,將“堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督”專設一部分,明確了黨和國家監督體系的重要支撐地位,使之同黨的領導制度相適應,融入國家制度和治理體系總體框架之中。全會通過的《決定》從健全黨和國家監督制度、完善權力配置和運行制約機制、構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制等三方面作出具體而明確的安排,堅持和鞏固發展成功道路和制度體系的內容和路徑蘊含其中。

根據四中全會精神,我們應該著力從幾方面下功夫。一是在堅持和完善黨和國家監督體系上下功夫。黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系是黨在長期執政條件下實現自我革命的重要制度保障,要不斷加強和完善。黨內監督是第一位的、最基本的監督,必須落實各級黨組織監督責任,重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監督,完善領導班子內部監督制度,破解“一把手”監督和同級監督難題。二是在強化政治監督上下功夫。推進政治監督具體化常態化,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查。三是在深化紀檢監察體制改革上下功夫。推動黨委主體責任、書記第一責任人責任和紀委監委監督責任貫通聯動、一體落實;推進紀檢監察工作規范化、法治化,發揮紀委監委專責監督作用。四是在推動形成監督合力上下功夫,使各類監督有機貫通、相互協調。五是在完善權力配置和運行制約機制上下功夫,形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,確保黨和人民賦予的權力不被濫用。六是在構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制上下功夫,進一步鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

1月中旬召開的中央紀委四次全會將“堅持和完善黨和國家監督體系”寫入工作報告主標題,要求各級紀檢監察機關認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效。當前和今后一個時期,如何在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,推動新時代紀檢監察工作高質量發展,是各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部的重大政治任務,也是亟待破解的重大實踐課題。

(國家監委特約監察員,中國社會科學院近代史研究所黨委副書記、副所長 金民卿)

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