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推動制度優勢更好轉化為治理效能

來源:中國紀檢監察報     日期:2020-02-20 09:09:36    

十九屆中央紀委四次全會對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署,為新時代深化黨的自我革命,一以貫之堅定不移全面從嚴治黨指明了努力方向、提供了重要遵循。

紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察專責機關,要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,確保黨中央重大決策部署落實落細。

提高政治站位,深刻認識監督保障執行、促進完善發展的重要意義

監督是治理的內在要素,在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。監督保障執行、促進完善發展,準確把握了紀檢監察工作與國家制度和治理體系建設的內在邏輯關系,牢牢抓住了紀檢監察機關貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的切入點和著力點。

監督保障執行、促進完善發展,是保障中國特色社會主義制度堅持鞏固的必然要求。制度是定國安邦之根本,制度穩則國家穩。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,各級黨員領導干部想問題、作決策、抓落實,都要自覺對標對表支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,始終旗幟鮮明、立場堅定,確保已經建立起來并經過實踐檢驗的制度成果得以鞏固深化、發揮作用。這就要求紀檢監察機關聚焦職責定位,突出政治監督,加強日常監督,通過監督保障黨和國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實,保障黨和國家各項事業在制度軌道上行穩致遠。

監督保障執行、促進完善發展,是推動中國特色社會主義制度永葆生機活力的必然要求。制度建設不是一陣風的事,制度的成熟定型也不可能一蹴而就,而是需要經歷一個動態演進、發展完善的過程。進入新時代,我國國家治理面臨許多新任務新要求,必然要求把堅定制度自信和深化改革創新有機統一起來,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發展。紀檢監察機關要通過監督發現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制,使各項制度規定日益健全、不斷發展,推動構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

監督保障執行、促進完善發展,是把中國特色社會主義制度優勢更好轉化為治理效能的必然要求。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。制度執行能力的強弱、制度執行效果的高低,直接關系制度優勢能否更好轉化為治理效能。確保制度時時生威、處處有效,使執行制度成為人們的自覺行動,既要靠制度本身的約束力、強制力,也離不開各方面的有效監督。紀檢監察機關要推動完善全覆蓋的制度執行監督機制,強化制度執行力,堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象,在全黨全社會形成自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度的濃厚氛圍,切實把我國制度優勢轉化為治理效能。

把握關鍵重點,落實落細監督保障執行、促進完善發展的任務要求

監督保障執行、促進完善發展,不是抽象的、空泛的,必須突出問題導向、把握重點方向、校準監督靶向,使之具體地、實在地體現在國家制度和治理體系建設的全過程。

緊盯責任落實,強化政治監督。制度要執行、政策要落地,關鍵是壓緊壓實各級黨組織和黨員領導干部的政治責任。紀檢監察機關要守住政治監督根本定位,聚焦落實黨的十九屆四中全會精神加強監督,聚焦落實黨中央重大決策部署尤其是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅任務加強監督,聚焦落實全面從嚴治黨責任加強監督,堅決破除貫徹執行中的形式主義、官僚主義。堅持黨中央重大決策部署到哪里,政治監督就跟進到哪里,督促各級黨組織和廣大黨員干部毫不動搖堅持和鞏固、與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度,使黨和國家各方面的制度優勢充分發揮、治理效能充分彰顯。

緊盯權力運行,強化日常監督。強化對權力運行的制約和監督,保證公權力不被濫用,是國家治理的關鍵環節之一。紀檢監察機關要盯緊公權力運行各個環節,實施全過程監督,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,把公權力置于嚴密監督之下。綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢、參加民主生活會等形式,把日常監督實實在在做起來、做到位,既管住亂用濫用權力的瀆職行為,又管住不用棄用權力的失職行為,以強有力監督促進公正用權、依法用權、廉潔用權。

緊盯問題癥結,強化精準監督。中國特色社會主義制度和國家治理體系已經展現多方面顯著優勢,但一些體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面的問題仍然不容忽視。紀檢監察機關要做實精準監督,聚焦解決影響和制約推進國家治理體系和治理能力現代化的突出問題和薄弱環節,完善精準發現問題的防范機制和精準糾正偏差的矯正機制,使監督奔著問題去、盯著問題改,通過監督堵塞漏洞、完善制度、標本兼治,為國家制度完善發展、治理能力有效提升提供堅強保障。

創新方式方法,切實提升監督保障執行、促進完善發展的實際成效

監督保障執行、促進完善發展,兩者相輔相成、互促互進,構成一個有機整體,基礎在于履行好監督這個基本職責、第一職責,不斷增強監督的嚴肅性、協同性、有效性,以高質量黨內監督、國家監察促進國家制度和治理體系提質增效。

堅持監督在一線跟進,增強監督嚴肅性。監督要“長牙”“帶電”,必須靠前監督、主動監督,實事求是運用“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,使監督嚴在平時、嚴在經常。紀檢監察機關要立足“監督的再監督”,不斷豐富和完善監督在一線跟進的方式方法,推動問題解決在一線、整改落實在一線。必須在抓實近距離常態化監督上下更大功夫,發現苗頭及時提醒糾正,觸犯紀法立即嚴肅處理,把“嚴”的主基調長期堅持下去。

堅持把黨內監督和各類監督貫通起來,增強監督協同性。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系,關鍵在發揮黨內監督主導作用,推動各類監督有機貫通、相互協調。當前,黨和國家監督體系已進入系統集成、協同高效的新階段,必須進一步增強各領域各環節監督的關聯性互動性,持續深化紀檢監察體制改革,完善執紀執法貫通、有效銜接司法的制度,健全信息溝通、線索移交、成果共享機制,形成配置科學、權責協同、運行高效的監督網。

堅持“制度+科技”監督方式,增強監督有效性。借助現代科技力量開展監督,為監督插上“科技的翅膀”,是延伸監督觸角、拓展監督渠道、提升監督實效的必然趨勢。要主動適應信息時代發展,善于運用互聯網、大數據等信息技術手段開展監督,推動用權公開,建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,不斷壓減權力設租尋租空間,確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

(福建省委常委、省紀委書記、省監委主任 劉學新)

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